根據(jù)海關(guān)法和相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，海關(guān)總署制定了《海關(guān)指定監(jiān)管場地管理規(guī)范》，現(xiàn)予以發(fā)布。
本公告自發(fā)布之日起施行。
特此公告。
海關(guān)總署
2019年12月23日
海關(guān)指定監(jiān)管場地管理規(guī)范
第一章 總則
第一條 根據(jù)《海關(guān)法》、《進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《進出口商品檢驗法》及其實施條例、《食品安全法》及其實施條例等法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。
第二條 指定監(jiān)管場地是指符合海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）的設(shè)置規(guī)范，滿足動植物疫病疫情防控需要，對特定進境高風(fēng)險動植物及其產(chǎn)品實施查驗、檢驗、檢疫的監(jiān)管作業(yè)場地（以下簡稱“指定監(jiān)管場地”）。
第三條 指定監(jiān)管場地包括：
（一）進境肉類指定監(jiān)管場地；
（二）進境冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地；
（三）進境糧食指定監(jiān)管場地；
（四）進境水果指定監(jiān)管場地；
（五）進境食用水生動物指定監(jiān)管場地；
（六）進境植物種苗指定監(jiān)管場地；
（七）進境原木指定監(jiān)管場地；
（八）進境動物隔離檢疫場；
（九）其他進境高風(fēng)險動植物及其產(chǎn)品指定監(jiān)管場地。
第四條 指定監(jiān)管場地原則上應(yīng)當(dāng)設(shè)在第一進境口岸監(jiān)管區(qū)內(nèi)（進境動物隔離檢疫場除外）。
在同一開放口岸范圍內(nèi)申請設(shè)立不同類型指定監(jiān)管場地的，原則上應(yīng)當(dāng)在集中或相鄰的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，設(shè)立為綜合性指定監(jiān)管場地，海關(guān)實行集約化監(jiān)管。
第五條 擬設(shè)立指定監(jiān)管場地的有關(guān)單位或企業(yè)，應(yīng)當(dāng)事先提請省級人民政府（以下簡稱“地方政府”）組織開展可行性評估和立項；地方政府牽頭建立國門生物安全、食品安全保障機制和重大動物疫病、重大植物疫情、重大食品安全事件等突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作機制，以及檢疫風(fēng)險的聯(lián)防聯(lián)控制度。
第六條 申請經(jīng)營指定監(jiān)管場地的單位（以下簡稱“申請單位”）應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)相關(guān)規(guī)定建設(shè)指定監(jiān)管場地。
第七條 海關(guān)總署口岸監(jiān)管司負(fù)責(zé)監(jiān)督管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實施全國海關(guān)指定監(jiān)管場地規(guī)范管理工作。
直屬海關(guān)口岸監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實施本關(guān)區(qū)指定監(jiān)管場地規(guī)范管理工作。
隸屬海關(guān)負(fù)責(zé)實施本轄區(qū)指定監(jiān)管場地日常規(guī)范管理和監(jiān)督檢查工作。
第八條 法律法規(guī)對有關(guān)作業(yè)場所（場地）、區(qū)域的設(shè)置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九條 海關(guān)實施本規(guī)范不妨礙其他部門依法履行其職責(zé)。
第二章 立項與評估
第十條 地方政府根據(jù)口岸發(fā)展需要，組織開展指定監(jiān)管場地設(shè)立的可行性評估和立項，并統(tǒng)籌規(guī)劃和組織建設(shè)。
地方政府經(jīng)評估，認(rèn)為具備設(shè)立條件的，形成立項申請，函商直屬海關(guān)提出立項評估意見，直屬海關(guān)初審后報海關(guān)總署審核、批復(fù)。
第十一條 指定監(jiān)管場地立項材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）地方外向型經(jīng)濟和口岸建設(shè)的基本情況、發(fā)展規(guī)劃，指定監(jiān)管場地開展相關(guān)業(yè)務(wù)的市場需求，以及預(yù)期的經(jīng)濟效益、社會效益。
（二）地方政府制定保障進境高風(fēng)險動植物及其產(chǎn)品檢疫風(fēng)險的聯(lián)防聯(lián)控工作制度（組織機構(gòu)、能力保障、職責(zé)分工、督查督辦）。
（三）指定監(jiān)管場地的建設(shè)規(guī)劃（建設(shè)主體、周期、資金保障、規(guī)劃平面圖等）。
（四）指定監(jiān)管場地建設(shè)有關(guān)土地、環(huán)保、農(nóng)林等評估意見。
第十二條 直屬海關(guān)收到立項材料后，應(yīng)當(dāng)組成專家組進行初審評估，評估工作以資料審核為主，并視情開展實地驗證和評估，必要時可與地方政府、申請單位溝通了解相關(guān)情況。
專家組應(yīng)由海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)場所管理、動植檢疫、食品安全專業(yè)的人員構(gòu)成，必要時可聘請系統(tǒng)外專家。
第十三條 海關(guān)主要對以下方面進行評估：
（一）口岸對外開放情況和相關(guān)配套保障情況；
（二）海關(guān)監(jiān)管能力和配套保障情況；
（三）海關(guān)實驗室檢測能力和配套保障情況；
（四）指定監(jiān)管場地布局及必要性。
第十四條 直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)初審評估情況，提出初審意見。
直屬海關(guān)經(jīng)評估認(rèn)為符合海關(guān)相關(guān)規(guī)定要求的，報海關(guān)總署。
直屬海關(guān)經(jīng)評估認(rèn)為不符合海關(guān)相關(guān)規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)向地方政府書面反饋意見。根據(jù)地方政府的需求，直屬海關(guān)可以提出相關(guān)改進意見。
第十五條 海關(guān)總署對直屬海關(guān)的立項評審意見進行復(fù)審，提出批復(fù)意見，并反饋直屬海關(guān)，由直屬海關(guān)向地方政府反饋。
第十六條 指定監(jiān)管場地應(yīng)當(dāng)在海關(guān)總署同意立項批復(fù)之日起2年內(nèi)完成建設(shè)并向直屬海關(guān)申請預(yù)驗收。
逾期未向直屬海關(guān)申請預(yù)驗收的，該立項自動失效。
第十七條 在集中或相鄰的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的不同類型指定監(jiān)管場地，海關(guān)可統(tǒng)一組織開展驗收。
第三章 直屬海關(guān)預(yù)驗收
第十八條 指定監(jiān)管場地申請預(yù)驗收時應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：
（一）指定監(jiān)管場地符合海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）的設(shè)置規(guī)范，滿足動植物疫病疫情防控需要，具備對特定進境高風(fēng)險動植物及其產(chǎn)品實施查驗、檢驗、檢疫的條件；
（二）指定監(jiān)管場地主管海關(guān)的監(jiān)管能力滿足特定進境高風(fēng)險動植物及其產(chǎn)品作業(yè)需求；
（三）地方政府已建立檢疫風(fēng)險的聯(lián)防聯(lián)控制度，國門生物安全、食品安全保障機制，重大動物疫病、重大植物疫情、重大食品安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急處理工作機制。
第十九條 指定監(jiān)管場地具備預(yù)驗收條件后，由申請單位向直屬海關(guān)申請預(yù)驗收，并提交以下材料：
（一）指定監(jiān)管場地驗收申請表（見附件）；
（二）指定監(jiān)管場地驗收申請表“申請須知”中列明的隨附材料；
（三）其他相關(guān)資料或材料。
由法人分支機構(gòu)經(jīng)營的，分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人授權(quán)。
第二十條 直屬海關(guān)口岸監(jiān)管部門負(fù)責(zé)牽頭組織驗收組開展指定監(jiān)管場地的預(yù)驗收工作。
驗收組應(yīng)當(dāng)由海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)場所管理、動植檢疫、食品安全專家或骨干構(gòu)成。
第二十一條 直屬海關(guān)對指定監(jiān)管場地的預(yù)驗收工作包括資料審核和實地驗核。
書面材料審核通過的，直屬海關(guān)組織驗收組進行實地驗核；書面材料審核不通過的，應(yīng)當(dāng)中止驗收并告知申請單位。
第二十二條 指定監(jiān)管場地的實地驗核工作按以下程序開展：
（一）召開驗收工作見面會，驗收組公布驗收工作的依據(jù)和程序，聽取指定監(jiān)管場地的建設(shè)情況匯報。
（二）驗收組赴指定監(jiān)管場地、海關(guān)實驗室等場地開展實地驗核。
（三）驗收組內(nèi)部評議，形成驗收結(jié)論。
（四）召開現(xiàn)場反饋會，驗收組反饋驗收情況，給出驗收結(jié)論，由驗收組和申請單位簽字確認(rèn)。
（五）必要時，海關(guān)可提前安排進行檢疫處理效果、海關(guān)監(jiān)管人員能力考試等工作。
第二十三條 對通過預(yù)驗收的或預(yù)驗收提出的不符合項已整改完畢的，直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)函請海關(guān)總署組織驗收。
第四章 海關(guān)總署驗收
第二十四條 海關(guān)總署口岸監(jiān)管司根據(jù)直屬海關(guān)預(yù)驗收情況，組織驗收組開展驗收工作；也可視情況委托直屬海關(guān)開展驗收工作。
第二十五條 海關(guān)總署的驗收工作，包括資料審核和實地驗核。
資料審核通過的，海關(guān)總署組織驗收組進行實地驗核工作；資料審核不通過的，應(yīng)當(dāng)中止驗收，由海關(guān)總署書面答復(fù)直屬海關(guān)，直屬海關(guān)書面答復(fù)申請單位。
第二十六條 驗收組按照本規(guī)范第二十二條規(guī)定的相應(yīng)程序開展指定監(jiān)管場地實地驗核工作。
第二十七條 驗收工作完成后，驗收組向海關(guān)總署提交指定監(jiān)管場地驗收工作報告，隨附審核驗收記錄。
海關(guān)總署委托直屬海關(guān)開展驗收工作的，直屬海關(guān)應(yīng)將驗收情況函報總署，并隨附指定監(jiān)管場地驗收工作報告和審核驗收記錄。
第二十八條 通過驗收的或驗收提出的不符合項已整改完畢的指定監(jiān)管場地，海關(guān)總署口岸監(jiān)管司報請署領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，將新批準(zhǔn)的指定監(jiān)管場地信息維護進指定監(jiān)管場地名單，并在海關(guān)門戶網(wǎng)站公布。
經(jīng)公布的指定監(jiān)管場地可正式承載特定進境高風(fēng)險動植物及其產(chǎn)品的海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)。
第五章 海關(guān)的監(jiān)督管理
第二十九條 指定監(jiān)管場地經(jīng)營單位（以下簡稱“經(jīng)營單位”）名稱變更、指定監(jiān)管場地因行政區(qū)劃造成地址名稱變化的，應(yīng)當(dāng)于變更后1個月內(nèi)向直屬海關(guān)報告，經(jīng)直屬海關(guān)核實后向海關(guān)總署報備。
第三十條 指定監(jiān)管場地改擴建或新建查驗場地、冷鏈一體化設(shè)施、技術(shù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)事先向直屬海關(guān)報備。對于影響海關(guān)監(jiān)管的，直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況暫停部分或全部的指定監(jiān)管場地海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)。
指定監(jiān)管場地改擴建或新建項目完成后，經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向直屬海關(guān)申請驗收，海關(guān)按本規(guī)范的相關(guān)規(guī)定進行驗收。
第三十一條 經(jīng)營單位主動放棄經(jīng)營指定監(jiān)管場地的，應(yīng)當(dāng)向直屬海關(guān)提出申請。
直屬海關(guān)經(jīng)審核確認(rèn)指定監(jiān)管場地內(nèi)存放的海關(guān)監(jiān)管貨物已經(jīng)全部依法處置完畢，相關(guān)海關(guān)手續(xù)已經(jīng)全部辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)同意其申請，并函報海關(guān)總署。
第三十二條 直屬海關(guān)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)指定監(jiān)管場地不符合海關(guān)相關(guān)監(jiān)管要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成經(jīng)營單位限期整改。
情況嚴(yán)重的或未在限期內(nèi)完成整改的，直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)暫停在該指定監(jiān)管場地開展海關(guān)作業(yè)，并向海關(guān)總署報備。
暫停海關(guān)作業(yè)后，指定監(jiān)管場地對相關(guān)問題完成整改的，須報直屬海關(guān)審核確認(rèn)后，方可恢復(fù)相關(guān)海關(guān)業(yè)務(wù)，并向海關(guān)總署報備。
第三十三條 海關(guān)總署對指定監(jiān)管場地采取“雙隨機”的方式進行年度抽核，驗證指定監(jiān)管場地是否持續(xù)符合海關(guān)監(jiān)管要求。
年度抽核工作以書面審核為主，直屬海關(guān)根據(jù)海關(guān)總署的要求，對被抽核的指定監(jiān)管場地進行初審，并將其日常監(jiān)管情況和初審意見函報海關(guān)總署，海關(guān)總署進行復(fù)審。必要時，海關(guān)總署組織專家組進行實地驗核。
第三十四條 海關(guān)總署在年度抽核中發(fā)現(xiàn)指定監(jiān)管場地不符合本規(guī)范要求，經(jīng)評估可以限期整改的，責(zé)成經(jīng)營單位限期完成整改，由直屬海關(guān)負(fù)責(zé)跟蹤驗證，并將整改及跟蹤驗證情況函報海關(guān)總署。
第三十五條 海關(guān)總署根據(jù)年度抽核和海關(guān)日常監(jiān)督檢查情況，對指定監(jiān)管場地名單實施動態(tài)管理。對存在下列情況之一的，海關(guān)總署將其從指定監(jiān)管場地名單中刪除，并在海關(guān)門戶網(wǎng)站公布：
（一）指定監(jiān)管場地不符合風(fēng)險防控要求，造成重大動植物疫情擴散或重大食品安全事故的；
（二）指定監(jiān)管場地有關(guān)食品安全或動植物疫病疫情的風(fēng)險防控能力達不到本規(guī)范的要求，經(jīng)整改后仍不合格的；
（三）指定監(jiān)管場地被直屬海關(guān)暫停開展海關(guān)作業(yè)，未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的；
（四）在海關(guān)總署年度抽核工作中，發(fā)現(xiàn)指定監(jiān)管場地嚴(yán)重不符合本規(guī)范的要求或未按照本規(guī)范第三十四條規(guī)定在規(guī)定限期內(nèi)完成整改的；
（五）經(jīng)營單位主動申請放棄經(jīng)營指定監(jiān)管場地并經(jīng)海關(guān)審核同意的；
（六）指定監(jiān)管場地連續(xù)2年未開展所申請的特定高風(fēng)險動植物及其產(chǎn)品進境業(yè)務(wù)的；
（七）經(jīng)營單位發(fā)生走私行為或者重大違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的；
（八）經(jīng)營單位依法終止的。
第三十六條 指定監(jiān)管場地有下列情況之一的，申請單位或經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)重新申請立項：
（一）指定監(jiān)管場地經(jīng)營單位變更的；
（二）海關(guān)總署同意立項批復(fù)之日起2年內(nèi)未向直屬海關(guān)申請預(yù)驗收的；
（二）按照本規(guī)范第三十五條的規(guī)定從指定監(jiān)管場地名單中刪除，停止指定監(jiān)管場地運營海關(guān)業(yè)務(wù)后，擬重新開展指定監(jiān)管場地海關(guān)業(yè)務(wù)的。
第三十七條 進境動物隔離檢疫場再次使用前應(yīng)當(dāng)經(jīng)直屬海關(guān)驗收。
第六章 附則
第三十八條 本規(guī)范第三條第（八）項中的非國家隔離檢疫場，可不提供地方政府組織開展的可行性評估報告和立項申請。
第三十九條 本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。在本規(guī)范發(fā)布之前，海關(guān)制定的指定監(jiān)管場地有關(guān)規(guī)定與本規(guī)范不一致的，以本規(guī)范為準(zhǔn)。
第四十條 自本規(guī)范發(fā)布之日起，《質(zhì)檢總局關(guān)于實施進境食用水生動物指定口岸制度的公告》（2016年第74號）、《質(zhì)檢總局關(guān)于公布第二批進境食用水生動物指定口岸名單的公告》（2017年第5號）、《質(zhì)檢總局關(guān)于公布全國進境食用水生動物指定口岸名單的公告》（2018年第20號）、《質(zhì)檢總局關(guān)于進一步規(guī)范進口肉類指定口岸管理的公告》（2015年第64號）、《質(zhì)檢總局關(guān)于采取進口植物種苗指定入境口岸措施的公告》（2009年第133號）、《質(zhì)檢總局關(guān)于規(guī)范進境糧食指定口岸措施的公告》（2014年第106號）、《質(zhì)檢總局關(guān)于公布進境植物種苗指定口岸和進境糧食指定口岸及查驗點名單的公告》（2017年第100號）同時廢止。
公告正文下載鏈接：
海關(guān)總署關(guān)于發(fā)布《海關(guān)指定監(jiān)管場地管理規(guī)范》的公告.doc
海關(guān)總署關(guān)于發(fā)布《海關(guān)指定監(jiān)管場地管理規(guī)范》的公告.pdf